關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見

    關(guān)于會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。2000年召開的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，明確要求在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。為貫徹落實(shí)中央的部署和要求，現(xiàn)就試行會(huì)計(jì)委派制度工作提出以下意見。 
    一、充分認(rèn)識(shí)試行會(huì)計(jì)委派制度的必要性 
    會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造帳冊(cè)，帳外設(shè)帳，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款;一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違紀(jì)違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣，通謀作案。這些問題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和人民群眾的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看，大量地涉及會(huì)計(jì)監(jiān)僵和管理問題。所以，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 
    近年來，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會(huì)計(jì)委派制度工作。主要做法是，從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國(guó)有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。目前，試行會(huì)計(jì)委派制度的工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭比較好。截至2000年6月，全國(guó)已有29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、125個(gè)地(市)、494個(gè)縣(區(qū)、市)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，直接或間接委派的會(huì)計(jì)人員己達(dá)6萬余人，試點(diǎn)范圍包括了黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。從實(shí)際效果看，由于明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并注重加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常管理，試行會(huì)計(jì)委派制度有利于全面發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;有利于幫助被委派部門和單位依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理;有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 
    繼1998年中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出要改革會(huì)計(jì)人員管理體制、進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)后，歷次中央紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議都對(duì)這項(xiàng)工作作了部署。朱熔基總理在2000 
年九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中又明確提出，要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)委派等制度，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān) 
督的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，積極探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效辦法和途徑，穩(wěn)步推進(jìn)試行會(huì)計(jì)委派制度的工作。 
    二、試行會(huì)計(jì)委派制度工作的總體要求 
    試行會(huì)計(jì)委派制度工作的總體要求是，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的要求，以黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、逐步規(guī)范和分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，有組織、有秩序地繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展。 
    (一)堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，試行會(huì)計(jì)委派制度工作已經(jīng)有了比較好的開端，但發(fā)展還不平衡，政策規(guī)定和配套措施不健全，尚處在起步階段。各地區(qū)、 
各部門要按照中央確定的范圍，立足于抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推開。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位的試點(diǎn)工作， 
尚未開展試點(diǎn)工作的地區(qū)，要選擇一些基礎(chǔ)條件比較好的地方、部門和單位開展試點(diǎn)工作;已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的，應(yīng)完善配套措施，加強(qiáng)后期管理，并適度擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍。要制 
定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，明確這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的職責(zé)劃分，確定試點(diǎn)的范圍、形式和程序。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍要充分考慮到客觀需要和可能，特別是要把試點(diǎn)工作 
與實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政體制改革銜接起來。 
     (二)根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?huì)計(jì)委派制度的實(shí)現(xiàn)形式，是保證試點(diǎn)工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式，以利于對(duì)國(guó)家資金和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。近年來，不少地區(qū)和部門從實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可結(jié)合實(shí)際總結(jié)借鑒。 
     (三)明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限。為了保證試行會(huì)計(jì)委派制度工作取得實(shí)效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，保證委派會(huì)計(jì)人員能夠按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)。同時(shí)，要督促委派會(huì)計(jì)人員支持、配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。 
     (四)在試點(diǎn)中不斷完善會(huì)計(jì)委派制度及其配套措施。要重視與試點(diǎn)工作有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全委派會(huì)計(jì)人員的選拔任(聘)用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、繼續(xù) 
教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理;要處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與開展其他政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督;要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意把試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行"收支兩條線"管理、推行政府采購(gòu)制度和加強(qiáng)預(yù)算管理等結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成集體效應(yīng)。 
     三、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)    試行會(huì)計(jì)委派制度是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的改革和完善，試點(diǎn)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。各地要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，使這項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。 
    (一)明確有關(guān)部門在會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中的責(zé)任。從近幾年的實(shí)踐看，各級(jí)政府的重視和支持是會(huì)計(jì)委派工作順利開展并取得實(shí)效的重要條件。各級(jí)政府要把試行會(huì)計(jì)委派制度工作擺上議事日程，研究解決工作中遇到的困難和問題。要明確分工，落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門，要主動(dòng)抓好會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)的具體實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo);監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;各有關(guān)部門要發(fā)揮好各自的職能作用，對(duì)這項(xiàng)工作給予積極的支持和配合，協(xié)商解決工作中的問題，共同把這項(xiàng)工作做好。 
   （二)認(rèn)真搞好調(diào)查研究和政策指導(dǎo)工作。試行會(huì)計(jì)委派制度，涉及到會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的調(diào)整，政策性很強(qiáng)，各地要注意開展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。要把試 
行會(huì)計(jì)委派制度與深入宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》結(jié)合起來，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究試點(diǎn)工作如何與國(guó)家有關(guān)改革措施相配套。要堅(jiān)持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要 
保證所有者充分行便所有權(quán)，又要保證單位依法行使理財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又要有利于會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督和管理。要根據(jù)試點(diǎn)單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。 
     (三)注意發(fā)現(xiàn)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和有效做法。試行會(huì)計(jì)委派制度工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。各地要堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則，注意發(fā)現(xiàn)較為成功 
的試點(diǎn)地區(qū)和單位，跟蹤了解其工作的進(jìn)展情況，研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)1作中出現(xiàn)的新情況、新問題完善配套措施，便工作逐步深化。要注意發(fā)揮典型的示范相引導(dǎo)作 
用，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效地把試行會(huì)計(jì)委派制度工作抓好。