關于做好2021年代理記賬行業管理有關工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院工作部署，深化代理記賬行業“放管服”改革，持續轉變政府職能、加強行業監管、優化營商環境，切實做好2021年代理記賬行業管理工作，現將有關事項通知如下：

 

　　一、組織做好2021年代理記賬機構年度備案工作

 

　　各省級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條“代理記賬機構應當于每年的4月30日之前，向審批機關報送代理記賬機構基本情況表、專職從業人員變動情況”的有關規定，組織本地區財政部門代理記賬資格管理機構（以下簡稱審批機關），認真做好2021年代理記賬機構網上年度備案審核工作。

 

　　2020年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機構及已辦理備案登記的分支機構，應于2021年4月30日前通過“全國代理記賬機構管理系統”向其審批機關進行年度備案。代理記賬機構及分支機構于2020年12月31日前跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，應向其遷入地審批機關進行年度備案。

 

　　對于代理記賬機構提交的備案材料不符合要求的，審批機關應予以退回，并一次性告知需要補正的全部內容；對于未按要求進行年度備案的，審批機關應責令其限期整改，拒不整改的，列入重點關注名單并向社會公示，提醒其履行有關義務；對于未能持續符合代理記賬資格條件的，審批機關應當責令其在60日內整改，逾期仍達不到規定條件的，由審批機關撤銷其代理記賬資格。

 

　　二、進一步深化“證照分離”改革

 

　　各省級財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“證照分離”改革的重大決策部署，在進一步做好自由貿易試驗區“證照分離”改革的基礎上，在本地區全面實施代理記賬行政審批方式由優化服務轉為告知承諾。一是加強政務信息公開，以適當方式向申請人提供告知承諾書示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料。二是進一步壓縮審批時限，對自愿選擇告知承諾審批方式的申請人，如其符合審批條件并按要求提交申請材料，應當當場作出行政審批決定，并自作出行政審批決定之日起5個工作日內，向申請人制發代理記賬許可證書。三是加強對承諾事項的事后核實與檢查，發現實際情況與承諾內容不符的要責令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷審批，記入會計領域違法失信記錄，并向社會公告。四是根據告知承諾改革推進情況，抓緊制定出臺本地區全域性告知承諾改革實施方案，并認真做好相關政策銜接與宣傳解讀工作。五是及時調整優化審批業務流程，修改完善審批服務指南，確保改革舉措全面落地。充分激發代理記賬市場主體活力，推動代理記賬行業更好地服務“六穩”、“六保”工作任務。

 

　　三、進一步加強事中事后監管

 

　　各省級財政部門要堅持放管結合、并重，進一步推動政府管理職能從事前審批更多轉向事中事后監管，切實承擔監管責任，建立以日常檢查為基礎、以行政執法為手段、以信用監管為核心的新型監管模式。一是完善“雙隨機、一公開”檢查、承諾內容核查、重點專項檢查等方式，利用“互聯網+”、大數據等信息技術手段，推動部門間監管信息互聯互通和行業動態實時監管，實施更加有效更加精準的監管。二是依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》等相關法律法規，嚴格規范行政執法，提升法律威懾力，細化行政裁量的種類、幅度和使用程序，對情節較輕的違法行為，可采取約談、警告、責令整改等行政處罰措施，對情節嚴重的違法行為，應采取罰款、撤銷資格、聯合懲戒等行政處罰措施。三是配合做好社會信用體系建設相關工作，加強對本地區代理記賬機構及其從業人員的信用監管及信息公示，建立健全會計領域守信激勵與失信懲戒機制，對信用狀況優良的代理記賬機構給予守信激勵，對存在虛假承諾、違反會計法律法規和國家統一的會計制度的規定等嚴重失信行為的代理記賬機構，記入會計領域違法失信記錄，實施聯合懲戒。

 

　　四、逐步推進電子證照的制發與推廣應用

 

　　各省級財政部門要嚴格按照黨中央、國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設以及“互聯網+政務服務”等有關要求，積極配合財政部推進電子證照系統建設及推廣應用試點工作，實現代理記賬許可證書電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認，為企業申請代理記賬資格提供更大便利。一是主動協調本級人民政府大數據局等信息技術管理部門，建設本地區電子印章系統，制作歸集符合國家標準的代理記賬行政審批電子印章，為代理記賬許可證書電子證照制發和應用提供印章簽署、驗證等功能。二是做好本地區電子印章系統與財政部電子證照系統的適配工作，確保系統間數據互聯互通、無縫銜接，能夠生成加蓋行政審批部門電子印章的代理記賬許可證書電子證照。三是增強風險防控意識，細化系統操作流程，完善安全防控機制，對涉及國家安全、公共安全、個人隱私等數據提供安全支撐，保障系統安全對接、信息安全共享。四是加強對本地區各級財政部門在電子證照系統推廣應用中的跟蹤指導，認真總結經驗做法，對發現的問題應及時向財政部會計司報告。

 

　　五、加強對代理記賬行業協會的監管與指導

 

　　各省級財政部門要嚴格按照《代理記賬行業協會管理辦法》規定，組織本地區行業管理部門認真做好代理記賬行業協會（以下簡稱行業協會）日常備案和2021年度工作報告報送工作，及時掌握行業協會發展動態。各地區依法自發成立的行業協會，應當在登記管理機關完成注冊登記后的15個工作日內，向行業管理部門提交備案材料；已經在登記管理機關注冊登記的行業協會，應當在按照有關規定向登記管理機關報送年度工作報告后的15個工作日內（最晚不得遲于6月30日），通過“全國代理記賬機構管理系統”向行業管理部門報送年度工作報告（包含協會基本信息及變動情況、會員構成及變動情況等），并保證報告的規范性和完整性。

 

　　對于未按規定進行備案或者報送年度工作報告的行業協會，行業管理部門應對其進行約談，并責令限期改正；逾期不改正的，應列入重點關注名單，并向社會公示。對于在日常監管過程中發現存在可疑基本信息或會員機構信息的行業協會，行業管理部門應及時對其進行核查確認，對確實存在不實信息的行業協會進行約談，并責令限期改正；逾期不改正的，應列入重點關注名單，并向社會公示。

 

　　在做好行業協會日常監管的同時，要加強對行業協會的工作指導，引導社會力量共同參與市場秩序維護，充分發揮行業協會在行業標準制定、誠信體系建設、競爭機制搭建、服務質量監督等方面的作用，逐步構建政府和社會共治新格局。

 

　　六、加強對本地區代理記賬管理工作的總結與分析

 

　　各省級財政部門要根據2020年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機構、代理記賬行業協會備案的情況，形成本地區代理記賬行業分析報告，加強對行業發展的前瞻性研究和數據分析。報告應至少包括本地區代理記賬機構和代理記賬行業協會的基本情況和主要特點、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本地區代理記賬行業存在的主要問題及下一步工作打算等，并于2021年6月30日前報送財政部會計司。

 

　　聯系人：財政部會計司綜合處 楊碩

 

　　聯系電話：010-68553032

 

　　電子郵箱：yangshuo@mof.gov.cn

 

 

　　財政部辦公廳

　　2021年1月26日