審計署關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

    《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已由第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，國務(wù)院對此十分重視，專門發(fā)出了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號），要求地方各級政府、國務(wù)院各部門切實做好各項實施工作。現(xiàn)就貫徹實施行政許可法的工作通知如下：

    一、充分認(rèn)識頒布和實施行政許可法的重要意義

    行政許可法的頒布和實施，是繼1989年行政訴訟法及1996年行政處罰法頒布實施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域又一部重要的法律，是我國民主法制建設(shè)的一件大事。黨的十六大明確指出，“發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”法制文明是政治文明的重要組成部分，依法行政又是法制文明的重要內(nèi)容之一。許可、處罰、收費是行政機(jī)關(guān)管理社會事務(wù)最常用的三種方式，行政機(jī)關(guān)能否在這三方面做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是衡量行政機(jī)關(guān)能否切實保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益、正當(dāng)合法行使權(quán)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政許可法是一部完整地規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從設(shè)定到實施對行政許可進(jìn)行了全程的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的貫徹和實施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。各級審計機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識頒布和實施行政許可法的重要意義，以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)審計監(jiān)督，推進(jìn)政府提高依法行政能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

    二、認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

    行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前管理的一種重要手段。具體而言是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。行政許可法對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機(jī)關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的收費、對許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。各級審計機(jī)關(guān)要將行政許可法納入四五普法依法治理工作計劃，做好組織行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，針對行政許可法的具體規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、正確把握。通過對行政許可法的學(xué)習(xí)和理解，增強(qiáng)執(zhí)政為民，公正執(zhí)法的意識。

    三、抓緊做好規(guī)范性文件的清理工作

    行政許可法第十四條、第十五條規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。除全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務(wù)院部門在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定許可限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對照行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定主體、設(shè)定形式、設(shè)定權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，對本級審計機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對違反法律、法規(guī)和規(guī)章的、越權(quán)制定的行政許可的規(guī)范性文件，予以廢止，防止因規(guī)范性文件不適當(dāng)而損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。清理工作應(yīng)于2004年3月底前完成，并將清理情況書面報署法制司。

    四、加強(qiáng)對行政許可收費的審計監(jiān)督工作

    行政許可法第五十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。第五十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。從行政許可收費的性質(zhì)上看，是行政主體或者受行政主體委托的公務(wù)主體，對在國家行政活動中特定受益人的特定受益，依法強(qiáng)制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為，屬于行政性收費。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政性收費必須全部上繳國庫，不得將行政性收費所得收入與本部門的經(jīng)費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。行政性收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，財政部門不得將行政機(jī)關(guān)上繳的行政性收費以任何形式返還或者變相返還給行政機(jī)關(guān)。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行政許可收費的審計監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，責(zé)令退還非法收取的費用；對截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對財政部門將行政性收費返還或者變相返還給行政機(jī)關(guān)的行為，責(zé)令糾正、退還。審計機(jī)關(guān)通過對行政許可收費的審計監(jiān)督，積極促進(jìn)行政許可收費納入法制化的軌道。